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Wahlurne; Foto: Gazeta.uz

Die erste Gruppe besteht aus Beobachtern internationaler und zwischenstaatlicher Organisationen, die eine internationale Überwachung internationaler Dokumente durchführen, einschließlich solcher mit unterschiedlicher internationaler Rechtskraft. Dazu gehören internationale Organisationen wie das BDIMR der OSZE, die Parlamentarische Versammlung der OSZE, das Europäische Parlament, die GUS, die Interparlamentarische Versammlung der GUS, die SOZ, die OIC, die OTS und die Parlamentarische Versammlung türkischsprachiger Länder.

Die zweite Gruppe eingeladener internationaler Beobachter sind spezialisierte Gremien und Organisationen, darunter auch internationale Organisationen, die nicht den Status einer zwischenstaatlichen Organisation haben und deren Hauptziele der internationalen Beobachtung von Wahlen und Referenden in ihren Statuten oder Verordnungen festgelegt sind.

Dabei geht es vor allem um nationale Wahlgremien (Kommissionen), die gemäß der nationalen Wahl- und Volksabstimmungsgesetzgebung beruflich an der Organisation von Wahlen und Volksabstimmungen beteiligt sind, sowie an andere Gremien, zu deren Aufgaben auch die Durchführung von Wahlverfahren gehört ( nationalen Ministerien) sowie mit Verbänden und Organisationen, die sich beruflich mit wissenschaftlichen und praktischen Fragen nationaler Wahlen und Referenden befassen: der Haager Konferenz für internationales Recht, der Association of World Election Bodies, der Association of Asian Election Authorities, dem International Institute for Monitoring Demokratieentwicklung, Parlamentarismus und Wahlrechtsschutz der Bürger der IPA CIS-Mitgliedstaaten (IPA CIS IIMDD), der International Foundation for Electoral Systems usw.

Die dritte Gruppe internationaler Beobachter besteht aus Wahlrechtsexperten, Rechtsanwälten, Menschenrechtsaktivisten und Politikwissenschaftlern, Wissenschaftlern und Forschern, die von Usbekistan als ausländische Beobachter eingeladen werden und die Wahlen in ihrem beruflichen Interesse beobachten.

Akkreditierung internationaler Beobachter
Nach Bekanntgabe des Beginns des Wahlkampfs sendet die Zentrale Wahlkommission über das Außenministerium Einladungen an die Wahlgremien ausländischer Staaten und internationaler Organisationen, die mindestens zehn Tage vor dem Wahltag eine Antwort auf diesen Vorschlag und zugehörige Dokumente einreichen müssen .

Das Außenministerium legt der KEK einen Vorschlag mit den beigefügten Dokumenten vorf die Beobachter der betreffenden ausländischen Staaten und internationalen Organisationen. Das CEC fasst innerhalb von fünf Tagen einen Beschluss über die Akkreditierung. Die Liste der akkreditierten internationalen Beobachter wird auf der offiziellen Website des CEC veröffentlicht.

Gleichzeitig wird gemäß unserer Gesetzgebung die Akkreditierung verweigert, wenn die zur Akkreditierung eingereichten Dokumente nicht den Anforderungen entsprechen, wenn die Dokumente nicht rechtzeitig eingereicht werden, wenn die Aktivitäten eines internationalen Beobachters oder der Organisationen, die ihn nominiert haben, beeinträchtigt sind gegen die nationale Gesetzgebung verstoßen oder die Souveränität, Sicherheit und nationale Interessen der Republik Usbekistan gefährden.

Das CEC erteilt einem akkreditierten internationalen Beobachter ein Mandat, das die Grundlage für die Aktivitäten der internationalen Beobachter während der Vorbereitungs- und Durchführungsphase der Wahlen bildet.

Rechte und Pflichten internationaler Beobachter
In der Wahlpraxis Usbekistans hat sich ein Modell eines bestimmten Rechtsstatus internationaler Beobachter herausgebildet, bei dem die Rechte und Pflichten internationaler Beobachter durch einen rechtsverbindlichen Akt vom Staat festgelegt werden, wodurch eine einheitliche Praxis der Schaffung von Bedingungen für ihre Tätigkeit gewährleistet wird .

Darüber hinaus sieht das Wahlgesetz vor, dass ein ausländischer (internationaler) Beobachter die gleichen Rechte hat wie ein interner Beobachter.

Der internationale Beobachter hat das Recht:
- an Sitzungen von Wahlkommissionen teilnehmen;
- an Nominierungssitzungen und Treffen von Kandidaten mit Wählern teilnehmen;
- im Wahllokal anwesend sein, den Fortgang der Vorbereitungsarbeiten, die Einrichtung der Kabinen oder Räume für die geheime Abstimmung und das Verschließen der Wahlurnen, die Registrierung der Wähler, die Verteilung der Stimmzettel an sie beobachten;
- den Wahlvorgang am Wahltag beobachten;
- über Ort und Zeit der vorzeitigen Stimmabgabe informiert sein und diesen Vorgang beobachten;
- mit Zustimmung des Wählers die Stimmabgabe am Wohnort des Wählers überwachen;
- bei der Auszählung der Stimmen und der Erstellung des Protokolls der Wahlkommission anwesend sein;
- von der zuständigen Wahlkommission beglaubigte Kopien der Unterlagen über die Wahlergebnisse anzufordern und zu erhalten;
- Wahlbeobachtung in Begleitung eines persönlich beauftragten Dolmetschers durchführen;
- Fotografieren, Video- und Audioaufnahmen machen, ohne den Wahlprozess und das Wahlgeheimnis zu verletzen (außer in Haft- und Gefängniseinrichtungen, Militäreinheiten und medizinischen Einrichtungen);
- Medienvertreter über die Ergebnisse der Beobachtung informieren;
- Abzeichen tragen, die keine Anzeichen von Wahlkampfauftritten aufweisen und auf denen ihr Name, Vorname und Vatersname sowie der Name der Organisation, die sie vertreten, angegeben sind;
- bei der Entgegennahme der Protokolle der Bezirkswahlkommissionen über die Ergebnisse der Stimmenauszählung und bei der Feststellung der Ergebnisse der Wahlen im Bezirk anwesend sein;
- Informieren Sie die zuständige Bezirkswahlkommission gemäß dem festgelegten Verfahren mindestens drei Tage vor der Ankunft in den Wahllokalen der Militäreinheiten, Haft- und Freiheitsentzugsorte;
- melden ihre Beobachtungen den Mitgliedern der Bezirkswahlkommission, ohne deren Arbeit zu beeinträchtigen, und informieren die übergeordneten Wahlkommissionen, wenn Grund zu der Annahme besteht, dass im Wahllokal Verstöße gegen wahlrechtliche Bestimmungen und internationale Standards begangen wurden Frage;
- öffentlich ihre Meinung zur Wahlgesetzgebung sowie zur Vorbereitung und Durchführung der Wahlen äußern.
- Diese Befugnisse internationaler Beobachter stehen im Einklang mit internationalen Standards.

Durch diese zahlreichen Rechte und Freiheiten sammeln internationale Beobachter Informationen für eine objektive Beurteilung des Ablaufs von Wahlprozessen, prüfen Wahlgesetze und -praktiken und bewerten die Aktivitäten von Wahlkommissionen.

Um eine direkte oder indirekte Einmischung in interne politische Prozesse zu verhindern, die nach allen internationalen Dokumenten zu den inneren Angelegenheiten des Staates gehören und vor jeder rechtswidrigen Einmischung von außen geschützt werden müssen, sieht das Gesetz auch bestimmte Beschränkungen/Verbote vor, die international gelten Beobachter müssen bei der Ausübung ihrer Befugnisse beobachten.

Der Beobachter hat folgende Pflichten:
beachten Sie bei ihrer Tätigkeit die Verfassung, die Gesetze der Republik Usbekistan, einschließlich der Aufenthaltsregeln in Usbekistan, sowie die allgemein anerkannten Normen des Völkerrechts über die Organisation und Durchführung von Wahlen;

ihrer Verpflichtung zur Durchführung internationaler Wahlbeobachtungen im Einklang mit den Grundsätzen der Unparteilichkeit und politischen Neutralität nachkommen und sich weigern, gegenüber Wahlkommissionen, Staatsorganen, Amtsträgern und Wahlteilnehmern Präferenzen zum Ausdruck zu bringen;

Beim Besuch von Wahlkommissionen aller Ebenen, staatlichen Stellen und Verwaltungen sowie anderen Organisationen legen Sie den Cre vorvon der Zentralen Wahlkommission ausgestellte Personalausweise zusammen mit einem Ausweisdokument; untermauern ihre Erkenntnisse mit Beobachtungen und Faktenmaterialien

Dem Beobachter ist Folgendes untersagt:
- sich in der Wahlkabine oder im Wahlraum aufhalten, wenn der Wähler seine/ihre Markierungen auf dem Stimmzettel macht;
- Beeinflussung von Wählern, Verbreitung von Wahlkampfmaterialien oder Literatur;
- Befragen Sie die Wähler, wie sie abgestimmt haben, oder bieten Sie ihnen Unterstützung beim Anbringen von Markierungen auf den Stimmzetteln.
- Einmischung in die Aktivitäten der Bezirksreferendumskommission, einschließlich beim Verschließen, Öffnen und Auszählen von Wahlurnen.
- symbolische Zeichen einer Partei oder eines Kandidaten tragen; Bekanntgabe der Ergebnisse von Meinungsumfragen, Wahlprognosen und anderen wahlbezogenen Untersuchungen am Wahltag und am Tag vor Beginn der Abstimmung.

Die Teilnahme internationaler Beobachter an Veranstaltungen und Prozessen, die nicht mit der Vorbereitung und Durchführung von Wahlen in Zusammenhang stehen, bedarf der vorherigen Zustimmung des CEC.

Verbesserung des nationalen Rechtsrahmens für die Durchführung von Wahlen
Gemäß der etablierten Praxis der internationalen Wahlbeobachtung in Usbekistan bleiben die veröffentlichten Ergebnisse, Schlussfolgerungen, Feststellungen und Empfehlungen, die auf den Ergebnissen der Wahlbeobachtung basieren, nicht unbemerkt und bilden die Grundlage für die weitere Verbesserung des nationalen Rechtsrahmens für die Durchführung von Wahlen und deren Ausübung.

Am Beispiel der aktiven Zusammenarbeit mit der OSZE/BDIMR, deren Missionen seit 1999 zur Wahlbeobachtung eingeladen werden (Parlamentswahlen: 2004, 2009, 2014, 2019; Präsidentschaftswahlen: 2007, 2015, 2016, 2021, Verfassungsreferendum 2023), Unter der Koordination der Zentralen Wahlkommission und unter Einbeziehung aller am Wahlprozess Beteiligten, Experten und Spezialisten, Vertretern politischer Parteien, Institutionen der Zivilgesellschaft, Wissenschaftlern und Praktikern wird konsequent daran gearbeitet, die Wahlgesetzgebung und -praxis basierend auf der Weiterentwicklung weiter zu verbessern zu den Abschlussberichten der Wahlbeobachtungsmissionen über die Ergebnisse der Beobachtung der Parlaments- und Präsidentschaftswahlen.

In den letzten Jahren hat Usbekistan schrittweise eine Reihe von BDIMR-Empfehlungen zur Wahlbeobachtung umgesetzt. Dies wird durch Indikatoren wie die Verabschiedung des Wahlgesetzes, die Einführung von Informations- und Kommunikationstechnologien im Wahlprozess, die Ratifizierung des Übereinkommens über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (New York, 13. Dezember 2006) deutlich gezeigt eine Reihe weiterer Neuerungen.

Beispielsweise die Umsetzung einer Empfehlung aus einem der letzten ODIHR EOM-Berichte zu Usbekistan, die Einschränkung des Wahlrechts auf der Grundlage der Rechtsfähigkeit im Einklang mit internationalen Verpflichtungen zu überprüfen.

Zunächst hat unser Land im Juli 2021 die UN-Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen ratifiziert. Der nächste Schritt bestand darin, die Rechtsfähigkeit von Menschen mit Behinderungen bei Wahlen gleichberechtigt mit anderen auf Verfassungsebene zu festigen.

Die neue Fassung der Verfassung der Republik Usbekistan sieht in Artikel 128 vor, dass Bürger, die vom Gericht für geschäftsunfähig erklärt wurden, sowie Personen, die aufgrund eines Gerichtsurteils wegen schwerer und besonders schwerer Verbrechen inhaftiert wurden, dies tun können. Das Recht zur Teilnahme an Wahlen kann nur nach Maßgabe des Gesetzes und aufgrund einer gerichtlichen Entscheidung entzogen werden. Im Übrigen ist eine unmittelbare oder mittelbare Einschränkung des Wahlrechts der Bürger unzulässig.

Später wurde diese Verfassungsnorm in die Wahlgesetzgebung übernommen. So wurde am 6. Mai das Verfassungsgesetz der Republik Usbekistan „Über Änderungen und Ergänzungen bestimmter Gesetze der Republik Usbekistan“ verabschiedet, wonach die entsprechenden Artikel des Gesetzes „Über das Referendum der Republik Usbekistan“ und Die Wahlordnung wurde in die neue Fassung aufgenommen. Es steht fest, dass geschäftsunfähigen Personen das Wahlrecht nur durch eine gerichtliche Entscheidung entzogen werden kann.

Diese Norm dient als verfassungsrechtliche Garantie für den Ausschluss von Umständen, in denen einer Person das Recht auf Anerkennung ihrer Rechtspersönlichkeit entzogen oder dieses Recht eingeschränkt werden könnte.

Der völkerrechtliche Rahmen für die Tätigkeit internationaler Beobachter wird somit in erster Linie durch internationale Rechtsakte geregelt, deren Anwendung im Rahmen der nationalen Gesetzgebung zu Wahlen und Referenden erfolgt. Diese Praxis steht in vollem Einklang mit den internationalen Verpflichtungen unseres Landes, an den Wahlen internationaler Organisationen und Beobachtern ausländischer Staaten teilzunehmen.

In diesem Zusammenhang hatte die Zentrale Wahlkommission in Vorbereitung auf die vorgezogenen Wahlen des Präsidenten der Republik Usbekistan, die am 9. Juli dieses Jahres stattfinden, Einladungen an internationale Organisationen und Wahlgremien ausländischer Staaten verschickt.

Der Einsatz internationaler Beobachter bei den Wahlen in Usbekistan dient dazu, dieses wichtigste politische Ereignis im Leben unseres Volkes und unseres Landes offen und transparent auf der Grundlage allgemein anerkannter demokratischer Grundsätze durchzuführen.

Beitrag: Gulnoza Rakhimova, Das ständige Mitglied der Zentrale Wahlkommission

Foto: Gulnoza Rakhimova, Das ständige Mitglied der Zentrale Wahlkommission